下半年非上市城农商行密集补血，专项债窗口期已过，“金主”重归地方国企及财政

财联社记者注意到，湖南银行此次增资扩股方式颇为典型。6月以来，包括上饶银行、内蒙古银行等多家非上市银行纷纷提出增资扩股方案，与湖南银行一致，这些地方银行的增资对象绝大多数为地方国企或财政资金。其背景是，今年以来支持中小银行专项债发行量非常少，近乎停止。

11月4日，北京某大型券商银行业分析师对财联社表示，在今年中小银行专项债发行减少甚至不发的背景下，未来一段时间，地方银行增加资本金应主要靠股东增资的方式。

湖南银行“一口气”申请增资10亿股

湖南金融监管局公布的批复文件显示，此次增持完成后，湖南省财政厅、湖南出版集团将分别持有湖南银行4.86亿股、4.4亿股股份，占该行增资扩股后总股本的5.55%、5.03%。

湖南省财政厅此前为湖南银行第五大股东，持股比例4.98%，湖南出版投资控股集团此前位于前十大股东之外，此次增持后，预计首次进入前十大股东序列。

在2025年6月，湖南银行2024年度股东大会就通过2025年增资扩股方案。至7月，湖南金融监管局批复同意湖南银行变更注册资本方案，募集股份不超过10亿股；8月，证监会就湖南银行申请向特定对象发行股票反馈意见，其中提及此次发行对象共9名，均为国有主体；到10月，证监会批复，同意湖南银行向特定对象发行股票的注册申请。

截至2025年三季度末，湖南银行资产总额6066.02亿元，1-9月实现营业收入80.93亿元，同比下降9.64%，实现净利润27.04亿元，同比增长2.96%；核心一级资本充足率为8.40%，一级资本充足率为9.65%，资本充足率为11.16%，目前均满足监管要求。

11月4日，广东某地农商行战略部负责人对财联社表示，在信贷投放无法显著降低的情况下，利润受到息差压降影响，多数形成“增量不增利”，内生资本补充非常难，地方银行基本都要靠地方增资输血。

对于本次增资，截至发稿，财联社记者未能联系到湖南银行置评。

开源证券报告显示，即使是上市的城农银行，资本充足率压力还是持续存在。截至6月末，资本充足率缓冲（PCT）在1.5%左右的银行有江苏银行、郑州银行和兰州银行；核心资本充足率缓冲在1%左右的有江苏银行、北京银行和兰州银行。

专项债窗口期已过，补充资本“靠自己”

上述分析师表示，从地方的角度来看，目前发行地方债难度大、额度小，如果只是补充地方银行资本债，似乎“大材小用”，一方面地方需要资金地方不少，二来地方银行补充资本金还有其他方式。

此前，平安证券固收首席分析师刘璐也指出，中小银行资本补充专项债的目的是改善困境银行的资本充足率，但带有较强的阶段性特征，短期内中央新批中小银行资本补充专项债限额的可能性不大。